Hôm qua, ngày 20/11/2025 Tòa Bạch Ốc đệ trình một kế hoạch Hòa Bình giữa Ukraine – Nga gồm 28 điểm, toàn văn bản thảo do Tòa Bạch Ốc chuyển cho đài ABC NEWS. Tổng Thống Ukraine Zelensky sẽ đến Washington DC để thảo luận về kế hoạch này. Hình như Tổng Thống Zelensky đồng ý với kế hoạch này, dù có một vài điều căn bản đi trái ngược với lời tuyên bố của ông ta trước đây.

Kế hoạch hòa bình Ukraine-Nga: 28 điểm của chính quyền Trump đệ trình lên Zelensky

Theo một quan chức cao cấp của Hoa Kỳ, dự thảo đề xuất 28 điểm của chính quyền TT Trump nhằm chấm dứt hoàn toàn cuộc xâm lược của Nga vào Ukraine sẽ yêu cầu chính phủ của Tổng thống Ukraine Zelensky phải đưa ra những nhượng bộ đáng kể – nhưng cũng bao gồm các bảo đảm an ninh theo kiểu NATO cho Ukraine.

Kế hoạch 28 điểm này hiện vẫn đang là dự thảo và có thể sẽ thay đổi, đã được trình tại Kyiv vào sáng thứ Năm (xem bản dự thảo đầy đủ bên dưới).

Kế hoạch được soạn thảo bởi đặc phái viên của Trump, Steve Witkoff, với sự tham gia của Ngoại trưởng Marco Rubio, Thư ký báo chí Tòa Bạch Ốc và một quan chức cao cấp của chính quyền Hoa Kỳ đã xác nhận hôm thứ Năm.

Kế hoạch này sẽ buộc Ukraine phải từ bỏ thêm lãnh thổ ở phía Đông, giới hạn quân số trong quân đội và đồng ý sẽ không bao giờ gia nhập NATO, cùng một số điều khoản khác mà quốc gia bị chiến tranh tàn phá này sẽ phải gánh chịu.

Mặc dù kế hoạch của chính quyền Trump kêu gọi những nhượng bộ đáng kể từ Ukraine, nhưng một trong những đảm bảo an ninh sẽ được cung cấp cho Ukraine được xây dựng dựa trên các nguyên tắc của Điều 5 của Hiệp Ước Bắc Đại Tây Dương. Theo một quan chức cấp cao của chính quyền Hoa Kỳ, theo kế hoạch được đề xuất, Hoa Kỳ và các đồng minh châu Âu sẽ coi một cuộc tấn công vào Ukraine là một cuộc tấn công vào “cộng đồng xuyên Đại Tây Dương”.

Về mặt chính thức, kế hoạch hòa bình 28 điểm nêu rõ “Ukraine sẽ nhận được những bảo đảm an ninh đáng tin cậy”.

Vị quan chức cao cấp của Hoa Kỳ xác nhận rằng một trong những bảo đảm an ninh cho Ukraine đó là bảo đảm an ninh theo kiểu NATO, có nghĩa là Hoa Kỳ và các đồng minh có thể đáp trả bằng vũ lực nếu Nga tấn công Ukraine trong tương lai.

Điều đó có thể được coi là một chiến thắng to lớn, chưa từng có đối với Ukraine và Zelensky, người trong nhiều năm qua đã tìm kiếm sự bảo vệ phòng thủ tập thể lâu dài từ các đồng minh NATO.

Kế hoạch đã được trình lên Zelensky vào thứ Năm (ngày 21/11/2025).

Vị quan chức cao cấp của chính quyền Hoa Kỳ nói với ABC News: Kế hoạch này được soạn thảo ngay sau các cuộc thảo luận với một trong những thành viên cao cấp nhất trong chính quyền của Tổng thống Zelensky, Rustem Umerov, người đã đồng ý với phần lớn kế hoạch, sau khi thực hiện một số sửa đổi, và đã trình lên Tổng thống Zelensky.

Thư ký báo chí Tòa Bạch Ốc Karoline Leavitt cho biết trong một tuyên bố gửi đến ABC News rằng kế hoạch này phản ánh tình hình phức tạp và cả Nga lẫn Ukraine sẽ được nhiều hơn những gì họ bỏ ra.

“Như Chính quyền Trump đã nói rõ, bất kỳ thỏa thuận nào cũng phải cung cấp đầy đủ các bảo đảm an ninh và răn đe cho Ukraine, châu Âu và Nga để bảo đảm chiến tranh chấm dứt, bên cạnh các cơ hội tài chính để Ukraine tái thiết và để Nga tái gia nhập nền kinh tế toàn cầu, mang lại lợi ích cho người dân cả hai nước”, Leavitt nói trong tuyên bố. “Kế hoạch này được xây dựng để phản ánh thực tế của tình hình… nhằm tìm ra phương sách đôi bên cùng có lợi nhất, trong đó cả hai bên được nhiều hơn những gì họ phải bỏ ra”.

Trong bài phát biểu tối thứ Năm, Zelensky cho biết ông đã có một “cuộc trò chuyện rất nghiêm túc” với các quan chức Hoa Kỳ, những người đã vạch ra cái mà ông gọi là “tầm nhìn” để chấm dứt chiến tranh.

Trong bài phát biểu của mình, Zelensky nhắc lại rằng Ukraine cần một nền hòa bình thực sự không thể bị phá vỡ.

“Tôi đã nêu rõ những điều cơ bản quan trọng đối với chúng ta. Và chúng tôi đã nhất trí rằng các nhóm sẽ làm việc dựa trên những đề xuất này, để chúng trở thành hiện thực”, ông Zelensky nói trong bài phát biểu của mình. “Chúng tôi sẽ không đưa ra những tuyên bố gay gắt và cam kết làm việc minh bạch, trung thực với Ukraine, Hoa Kỳ và các bạn bè, đối tác của chúng tôi ở châu Âu và trên thế giới.”

Kế hoạch đầy đủ, theo bản dự thảo mà ABC News có được:

1) Chủ quyền của Ukraine sẽ được xác nhận.

2) Một thỏa thuận không xâm lược toàn diện sẽ được ký kết giữa Nga, Ukraine và Châu Âu. Mọi bất đồng trong 30 năm qua sẽ được coi là đã được giải quyết.

3) Dự kiến ​​Nga sẽ không xâm lược các nước láng giềng và NATO sẽ không mở rộng hơn nữa.

4) Một cuộc đối thoại sẽ được tổ chức giữa Nga và NATO, do Hoa Kỳ làm trung gian, nhằm giải quyết tất cả các vấn đề an ninh và tạo điều kiện cho việc hạ nhiệt sự căng thẳng nhằm bảo đảm an ninh toàn cầu và tăng cường cơ hội hợp tác cũng như phát triển kinh tế trong tương lai.

5) Ukraine sẽ nhận được các bảo đảm an ninh đáng tin cậy.

6) Quy mô của lực lượng Vũ trang Ukraine sẽ được giới hạn ở mức 600.000 quân.

7) Ukraine đồng ý ghi nhận trong hiến pháp rằng nước này (Ukraine) sẽ không gia nhập NATO, và NATO đồng ý đưa vào điều lệ của mình một điều khoản quy định rằng Ukraine sẽ không được kết nạp trong tương lai.

8) NATO đồng ý không điều động quân đội đến Ukraine.

9) Máy bay chiến đấu châu Âu sẽ được điều động tại Ba Lan

10) Bảo đảm của Hoa Kỳ:
 – Hoa Kỳ sẽ nhận được bồi thường cho khoản bảo đảm này;
 – Nếu Ukraine xâm lược Nga, họ sẽ mất khoản bảo đảm này;
 – Nếu Nga xâm lược Ukraine, ngoài một phản ứng quân sự phối hợp quyết liệt, tất cả các lệnh trừng phạt kinh tế toàn cầu sẽ được khôi phục, việc công nhận lãnh thổ mới và tất cả các lợi ích khác của thỏa thuận này sẽ bị thu hồi;
 – Nếu Ukraine phóng tên lửa vào Moscow hoặc St. Petersburg mà không có lý do, khoản bảo đảm an ninh sẽ bị coi là vô hiệu.

11) Ukraine đủ điều kiện trở thành thành viên EU và sẽ được hưởng quyền tiếp cận ưu đãi ngắn hạn vào thị trường châu Âu trong khi vấn đề này đang được xem xét.

12) Một gói biện pháp toàn cầu mạnh mẽ để tái thiết Ukraine, bao gồm nhưng không giới hạn ở:

 – Thành lập Quỹ Phát triển Ukraine để đầu tư vào các ngành công nghiệp phát triển nhanh, bao gồm công nghệ, trung tâm dữ liệu và trí tuệ nhân tạo (AI).
 – Hoa Kỳ sẽ hợp tác với Ukraine để cùng nhau tái thiết, phát triển, hiện đại hóa và vận hành cơ sở hạ tầng khí đốt của Ukraine, bao gồm đường ống và cơ sở lưu trữ.
 – Nỗ lực chung nhằm phục hồi các khu vực bị ảnh hưởng bởi chiến tranh, tái thiết và hiện đại hóa các thành phố và khu dân cư.
 – Phát triển cơ sở hạ tầng.
 – Khai thác khoáng sản và tài nguyên thiên nhiên.
 – Ngân hàng Thế giới sẽ xây dựng tài chính đặc biệt để đẩy nhanh những nỗ lực này.

13) Nga sẽ tái hòa nhập vào nền kinh tế toàn cầu:

– Việc dỡ bỏ các lệnh trừng phạt sẽ được thảo luận và thống nhất theo từng giai đoạn và trên cơ sở từng trường hợp cụ thể.
– Hoa Kỳ sẽ ký kết một thỏa thuận hợp tác kinh tế dài hạn nhằm cùng phát triển trong các lĩnh vực năng lượng, tài nguyên thiên nhiên, cơ sở hạ tầng, trí tuệ nhân tạo, trung tâm dữ liệu, các dự án khai thác kim loại, đất hiếm ở Bắc Cực và các cơ hội hợp tác cùng có lợi khác.
– Nga sẽ được mời tái gia nhập G8.

14) Quỹ đóng băng của Nga sẽ được xử dụng như sau:

 – 100 tỷ USD tài sản Nga bị đóng băng sẽ được đầu tư vào các nỗ lực do Hoa Kỳ dẫn đầu nhằm tái thiết và đầu tư vào Ukraine;
 – Hoa Kỳ sẽ nhận được 50% lợi nhuận từ dự án này. Châu Âu sẽ bổ sung 100 tỷ đô la để tăng số tiền đầu tư có sẵn cho việc tái thiết Ukraine. Quỹ châu Âu bị đóng băng sẽ được giải phóng. Phần còn lại của quỹ Nga bị đóng băng sẽ được đầu tư vào một phương tiện đầu tư riêng biệt giữa Hoa Kỳ và Nga, phương tiện này sẽ thực hiện các dự án chung trong các lĩnh vực cụ thể. Quỹ này sẽ nhằm mục đích củng cố quan hệ và tăng cường lợi ích chung để tạo ra động lực mạnh mẽ không quay trở lại xung đột.

15) Một nhóm công tác chung Hoa Kỳ-Nga về các vấn đề an ninh sẽ được thành lập để thúc đẩy và bảo đảm tuân thủ tất cả các điều khoản của thỏa thuận này.

16) Nga sẽ đưa chính sách không xâm lược của mình đối với châu Âu và Ukraine vào luật.

17) Hoa Kỳ và Nga sẽ đồng ý gia hạn hiệu lực của các hiệp ước về không phổ biến và kiểm soát vũ khí nguyên tử, bao gồm Hiệp ước START I.

18) Ukraine đồng ý trở thành một quốc gia phi hạt nhân theo Hiệp Ước Không phổ biến Vũ khí nguyên tử.

19) Nhà máy điện nguyên tử Zaporizhzhia sẽ được đưa vào hoạt động dưới sự giám sát của IAEA, và điện sản xuất ra sẽ được phân phối đồng đều giữa Nga và Ukraine 50:50.

20) Cả hai nước cam kết thực hiện các chương trình giáo dục trong trường học và xã hội nhằm thúc đẩy sự hiểu biết và khoan dung với các nền văn hóa khác nhau, đồng thời xóa bỏ phân biệt chủng tộc và định kiến:

 – Ukraine sẽ áp dụng các quy định của EU về khoan dung tôn giáo và bảo vệ các nhóm ngôn ngữ thiểu số.
 – Cả hai nước sẽ đồng ý bãi bỏ mọi biện pháp phân biệt đối xử và bảo đảm quyền của phương tiện truyền thông và giáo dục Ukraine và Nga.
 – Mọi hệ tư tưởng và hoạt động của Đức Quốc Xã phải bị bác bỏ và nghiêm cấm.

21) Các vùng lãnh thổ:

– Crimea, Luhansk và Donetsk sẽ được công nhận là thuộc Nga trên thực tế, bao gồm cả Hoa Kỳ.
– Kherson và Zaporizhzhia sẽ bị đóng băng dọc theo đường tiếp xúc, điều này đồng nghĩa với việc công nhận trên thực tế dọc theo đường tiếp xúc.
– Nga sẽ từ bỏ các vùng lãnh thổ đã thỏa thuận khác mà họ kiểm soát bên ngoài năm khu vực.
– Lực lượng Ukraine sẽ rút khỏi khu vực Tỉnh Donetsk mà họ hiện đang kiểm soát, và khu vực rút quân này sẽ được coi là vùng đệm phi quân sự trung lập, được quốc tế công nhận là lãnh thổ thuộc Liên Bang Nga. Lực lượng Nga sẽ không tiến vào khu vực phi quân sự này.

22) Sau khi thống nhất về các thỏa thuận lãnh thổ trong tương lai, cả Liên Bang Nga và Ukraine cam kết không thay đổi các thỏa thuận này bằng vũ lực. Bất kỳ bảo đảm an ninh nào sẽ không được áp dụng trong trường hợp vi phạm cam kết này.

23) Nga sẽ không ngăn cản Ukraine xử dụng sông Dnieper cho các hoạt động thương mại, và các thỏa thuận sẽ đạt được về việc vận chuyển ngũ cốc miễn phí qua Biển Đen.

24) Một ủy ban nhân đạo sẽ được thành lập để giải quyết các vấn đề còn tồn đọng:

 – Tất cả tù nhân và thi thể còn lại sẽ được trao đổi trên cơ sở “tất cả đổi tất cả”.
 – Tất cả dân thường bị giam giữ và con tin sẽ được trả tự do, bao gồm cả trẻ em.
 – Một chương trình đoàn tụ gia đình sẽ được thực hiện.
 – Các biện pháp sẽ được thực hiện để giảm bớt đau khổ cho các nạn nhân của cuộc xung đột.

25) Ukraine sẽ tổ chức bầu cử sau 100 ngày nữa.

26) Tất cả các bên liên quan đến cuộc xung đột này sẽ được ân xá hoàn toàn cho các hành động của họ trong chiến tranh và đồng ý không đưa ra bất kỳ khiếu nại hoặc xem xét bất kỳ khiếu nại nào trong tương lai.

27) Thỏa thuận này sẽ có tính ràng buộc pháp lý. Việc thực hiện thỏa thuận sẽ được Hội Đồng Hòa Bình, do Tổng Thống Hoa Kỳ Donald J. Trump đứng đầu, giám sát và bảo đảm. Các biện pháp trừng phạt sẽ được áp dụng đối với các hành vi vi phạm.

28) Sau khi tất cả các bên đồng ý với bản ghi nhớ này, lệnh ngừng bắn sẽ có hiệu lực ngay sau khi cả hai bên rút lui về các điểm đã thỏa thuận để bắt đầu thực hiện thỏa bình.