National Security Strategy (NSS) Chiến lược An ninh Quốc gia (CLANQG) có giá trị then chốt đối với chính sách của Hoa Kỳ. Đó đó là văn kiện định hướng cao nhất cho toàn bộ chiến lược, nó là chính sách và hành động an ninh quốc gia, nó là phương thức đối ngoại của Hoa Kỳ. Có thể hiểu NSS là “kim chỉ nam chiến lược” của nước Mỹ nằm trong nhiệm kỳ 4 năm của Tổng Thống Hoa Kỳ .

Dưới đây là giá trị chính yếu của CLANQG của Mỹ trong nhiệm kỳ năm 2025 – 2029, tức nhiệm kỳ thứ 2 của TT Trump. Chúng ta đi thẳng vào những điểm chính của CLQNQG Hoa Kỳ công bố ngày 5 tháng 12, 2025:

Tổng quát và các ưu tiên chính

CLANQG năm 2025 của chính quyền Trump là “Hòa bình thông qua sức mạnh” của Tổng thống Trump, CLANQG không còn củng cố trên ưu tiên cải cách tự do dân chủ hoặc ưu tiên áp đặt mô hình xã hội khi giao tiếp với ngoại quốc. Mà CLANQG năm 2025 xác định học thuyết chính sách đối ngoại “Nước Mỹ Trên Hết”, theo đó các quyết định về chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ được đưa ra dựa trên những gì sẽ hỗ trợ cho sự thịnh vượng và an ninh của nước Mỹ. CLANQG lưu ý rằng “lợi ích quốc gia của Hoa Kỳ là ưu tiên và quan trọng” gồm các điểm chính sau:

1) Bảo đảm Tây Bán Cầu (99% diện tích Tây Bán Cầu nằm ở châu Mỹ – lời người dịch) vẫn “ổn định hợp lý” và được quản trị tốt, bao gồm cả việc ngăn chặn tình trạng di cư ồ ạt vượt biên giới Hoa Kỳ; tạo điều kiện cho chính phủ Nam Mỹ hợp tác để giải quyết các băng đảng ma túy bất hợp pháp; ngăn chặn “sự xâm nhập thù địch của nước ngoài, hoặc quyền sở hữu các tài sản quan trọng”.

2) Ngăn chặn các nước ngoài gây thiệt hại cho nền kinh tế Mỹ, bao gồm cả việc duy trì tự do ở Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương và tất cả “các tuyến đường biển quan trọng” và bảo đảm rằng Hoa Kỳ vẫn có thể tiếp cận đầy đủ các chuỗi cung ứng quan trọng về mặt chiến lược và các nguồn khoáng sản quan trọng.

3) Hỗ trợ các đồng minh của Hoa Kỳ “trong việc bảo vệ tự do và an ninh của Châu Âu”. Khôi phục “sự tự tin về mặt văn minh và bản sắc phương Tây” của Châu Âu.

4) Ngăn chặn “một thế lực thù địch” chiếm đoạt vị thế thống trị của Mỹ ở khu vực Trung Đông, bao gồm các nguồn cung cấp dầu khí trong khu vực và các nút thắt chiến lược trong khu vực. Tránh sự can thiệp quân sự kéo dài của Mỹ ở khu vực Trung Đông.

5) Bảo đảm rằng công nghệ của Hoa Kỳ, đặc biệt là trí tuệ nhân tạo (AI), điện toán lượng tử, công nghệ sinh học vẫn đứng đầu trên toàn cầu.

Để đạt được những mục tiêu trên, CLANQG nêu rõ rằng chính quyền Trump nhằm mục đích tránh những xung đột quân sự không cần thiết, những sự củng cố sức mạnh quân sự, kinh tế và ngoại giao của Mỹ bằng cách theo đuổi các thỏa thuận thương mại, chính trị và an ninh thực tế với các nước đối tác nước ngoài. Nó dự định làm như vậy trong khi áp dụng “khuynh hướng không can thiệp”, bao gồm cả việc tránh áp đặt sự thay đổi dân chủ hoặc mô hình xã hội lên nước ngoài.

CLANQG cũng lưu ý rằng chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ sẽ bao gồm kỳ vọng rằng các đồng minh của Hoa Kỳ sẽ chi “nhiều hơn” GDP cho quốc phòng của mình trong khi không còn chấp nhận “sự mất cân bằng thương mại tự do”. Theo CLANQG Hoa Kỳ sẽ tích cực ngăn chặn sự xuất hiện của “đối thủ thống trị” bao gồm “trong một số trường hợp” các chủ thể thống trị khu vực.

Đối với Tây bán cầu (Western Hemisphere)

CLANQG lưu ý rằng, “sau nhiều năm bị lãng quên”, chính quyền Trump sẽ tái khẳng định Học thuyết Monroe để “khôi phục ưu thế của Mỹ” ở Tây Bán Cầu (99% lãnh thổ là các nước thuộc châu Mỹ), bao gồm cả việc hợp tác với các đồng minh để kiểm soát tình trạng di cư và khẳng định chối bỏ các quốc gia bên ngoài có thể bố trí lực lượng quân sự hoặc kiểm soát các tài sản chiến lược quan trọng ở Tây Bán Cầu. CLANQG lưu ý rõ ràng rằng chính quyền Trump đang xem xét điều chỉnh sự hiện diện quân sự toàn cầu của mình để giải quyết các mối đe dọa ở Tây Bán Cầu đối với an ninh quốc gia Mỹ đã giảm sút”. Nó cũng lưu ý rằng các điều khoản trong liên minh của Hoa Kỳ với các đồng minh ở Tây Bán Cầu sẽ tùy thuộc vào việc giảm bớt ảnh hưởng bên ngoài của các đối thủ nước ngoài, bao gồm cả việc kiểm soát các cơ sở quân sự, bến cảng và cơ sở hạ tầng quan trọng.

CLANQG kêu gọi Tòa Bạch Ốc đẩy nhanh quá trình phê duyệt và cấp phép để đưa Hoa Kỳ trở thành đối tượng được lựa chọn hàng đầu cho các đối tác kinh tế ở Tây bán cầu, đồng thời đẩy nhanh nỗ lực chứng minh việc hợp tác với các đối thủ của Hoa Kỳ liên quan đến những chi phí tiềm ẩn như bẫy nợ, gián điệp hoặc xâm nhập mạng. Hơn nữa, các đại sứ quán và quan chức chính phủ Hoa Kỳ tương tác trong khu vực liên hệ nỗ lực hơn nữa để hợp tác với khu vực tư nhân Hoa Kỳ và tận dụng các cơ hội kinh doanh lớn ở Tây Bán Cầu, “đặc biệt là các hợp đồng lớn của chính phủ”. CLANQG xem xét lại vai trò kinh tế rõ ràng thường xuyên được xác định của các quan chức chính phủ Hoa Kỳ ở Tây bán cầu, chỉ đạo họ xác định các cơ hội đầu tư và mua lại chiến lược cho các công ty Mỹ trong khu vực và trình bày những cơ hội đó cho các chương trình tài trợ của chính phủ Hoa Kỳ.

Châu Âu

Trong phần có tiêu đề “Thúc đẩy sự vĩ đại của châu Âu”, CLANQG củng cố quan điểm của chính quyền Trump đối với châu Âu như Phó Tổng thống JD Vance đã nêu ra trong Hội Nghị An Ninh Munich 2025 tại nước Đức. Trong khi đề cao vai trò quan trọng của Châu Âu trên diện rộng với tư cách là tập hợp các đồng minh của Hoa Kỳ, CLANQG lưu ý rằng “những ngày Hoa Kỳ ủng hộ toàn bộ trật tự thế giới như Atlas (gánh vác thế giới – lời người dịch) đã qua”. CLANQG còn kêu gọi “hàng chục quốc gia giàu có” đẩy mạnh và đảm nhận trách nhiệm chính đối với khu vực và các lợi ích của khu vực, đồng thời tăng cường đáng kể sự đóng góp cho hoạt động phòng thủ chung của khu vực.

CLANQG nhắm vào Liên Minh châu Âu (EU) và lưu ý rằng châu Âu đã mất một phần đáng kể GDP toàn cầu, một phần do các quản lý có hại đã kìm hãm sự tăng trưởng. Nó lưu ý rằng châu Âu phải đối mặt với “các vấn đề lớn hơn”, đe dọa bản sắc dân tộc của lục địa này, bao gồm cả việc kiểm duyệt các chính sách tự do ngôn luận và di cư mà chính quyền Trump cáo buộc đã làm suy yếu quyền tự do chính trị. CLANQG lưu ý rằng “lục địa này sẽ không thể được công nhận trong vòng 20 năm hoặc sớm hơn” nếu không có sự thay đổi chính trị. CLANQG 2025 cũng lưu ý rằng chính quyền Trump muốn “Châu Âu vẫn là châu Âu, lấy lại sự tự tin về nền văn minh của mình và từ bỏ sự tập trung thất bại vào việc bóp nghẹt quy định”.

Đối với Nga, CLANQG lưu ý rằng cần phải có “sự tham gia ngoại giao quan trọng của Mỹ” để giảm thiểu nguy cơ xung đột giữa Nga với châu Âu. CLANQG tuyên bố rằng trong việc tìm cách chấm dứt chiến tranh Ukraine, chính quyền Trump đang mâu thuẫn với việc các quan chức châu Âu có “những kỳ vọng phi thực tế về cuộc chiến và đặt trong các chính phủ thiểu số bất ổn, nhiều chính phủ trong số đó chà đạp lên các nguyên tắc cơ bản của dân chủ để đàn áp phe đối lập”. CLANQG lưu ý rằng việc các chính phủ châu Âu “lật đổ các tiến trình dân chủ” là nguyên nhân khiến châu Âu không tích cực theo đuổi việc chấm dứt xung đột Nga-Ukraine.

CLANQG lưu ý rằng mục tiêu trong chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ đối với châu Âu là “giúp châu Âu điều chỉnh quỹ đạo hiện tại của mình”, một phần do tầm quan trọng liên tục của châu Âu, về mặt chiến lược và văn hóa, đối với Hoa Kỳ. Khi làm như vậy, Hoa Kỳ sẽ tìm cách giúp châu Âu “tự đứng trên đôi chân của mình và hoạt động như một nhóm các quốc gia có chủ quyền liên kết” bằng cách ngăn chặn các cường quốc đối địch giành được ảnh hưởng độc đoán ở lục địa này. Chính quyền cũng sẽ theo đuổi việc mở cửa thị trường châu Âu cho các công ty Mỹ, thiết lập lại “các điều kiện ổn định” ở châu Âu và “ổn định chiến lược với Nga”, đồng thời tận dụng các mối quan hệ thương mại, bán vũ khí, hợp tác chính trị và trao đổi văn hóa để xây dựng năng lực của các quốc gia Đông, Trung và Nam Âu.

Châu Á

CLANQG lưu ý rõ ràng rằng chính quyền Trump tin rằng các liên minh và đối tác của Mỹ ở khu vực Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương “sẽ là nền tảng của an ninh và thịnh vượng lâu dài trong tương lai”, do sức mạnh kinh tế đáng kể và ngày càng tăng của Trung Cộng và các nước trong khu vực ASEAN. Báo cáo lưu ý rằng để giải quyết sự trổi dậy nhanh chóng của Trung Cộng như một cường quốc toàn cầu, Mỹ sẽ tiếp tục tìm cách tái cân bằng mối quan hệ thương mại với Trung Cộng, đồng thời tăng cường hơn nữa khả năng răn đe của Mỹ nhằm ngăn chặn chiến tranh ở khu vực Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương. Theo CLANQG, chính quyền Trump sẽ tận dụng cả các liên minh của Mỹ trong khu vực và ảnh hưởng kinh tế của Mỹ để ngăn chặn Trung Cộng tham gia vào hành vi đánh cắp tài sản trí tuệ, các hoạt động tuyên truyền và gây ảnh hưởng, xuất khẩu chất fentanyl và các mối đe dọa khác đối với các ưu tiên chiến lược của Mỹ. Đối với các liên minh, CLANQG cam kết rõ ràng cải thiện quan hệ thương mại của Mỹ với Ấn Độ, bao gồm cả thông qua Đối Thoại Chiến Lược Bốn Bên (bộ tứ Mỹ, Nhật, Úc, Ấn)).

Tài liệu nêu rõ chính quyền Trump sẽ tiếp tục khuyến khích các đối tác thương mại lớn của Mỹ trên khắp thế giới áp dụng các chính sách thương mại nhằm khuyến khích Trung Cộng tránh xuất khẩu quá mức. CLANQG lưu ý rằng các thị trường xuất khẩu ở châu Âu và châu Á có thể xem các nước có thu nhập trung bình như một thị trường đang phát triển tiềm năng cho hàng xuất khẩu của họ. Đối với Đài Loan, CLANQG duy trì chính sách lâu dài của Mỹ và phản đối bất kỳ sự thay đổi đơn phương nào đối với hiện trạng ở eo biển Đài Loan. Chính quyền Trump cũng cam kết tập trung các nỗ lực ngoại giao trong khu vực vào việc thúc ép các quốc gia thuộc chuỗi đảo thứ nhất cho phép quân đội Hoa Kỳ tiếp cận nhiều hơn các cảng và các cơ sở khác của họ, đồng thời tăng chi tiêu quân sự của chính họ để ngăn chặn Trung Cộng.

Trung Đông

CLANQG lặp lại một số thông điệp quan trọng của Tổng thống Trump đã được truyền đạt trong chuyến thăm Ả Rập Saudi, Qatar và UAE vào tháng 5 năm 2025, đồng thời củng cố việc áp dụng học thuyết chính sách đối ngoại “Nước Mỹ Trên Hết” rộng hơn vào chính sách của Hoa Kỳ trong khu vực. Nó tuyên bố rằng Hoa Kỳ sẽ từ bỏ “thử nghiệm sai lầm trong việc ép buộc các quốc gia này – đặc biệt là các quốc gia vùng Vịnh – từ bỏ truyền thống và hình thức chính phủ lịch sử của họ… chúng ta nên khuyến khích và hoan nghênh cải cách khi nào và ở đâu nó xuất hiện một cách tự nhiên, mà không cố gắng áp đặt nó từ bên ngoài”. Trong khi hoan nghênh các hành động mà chính quyền Trump, chính phủ Israel và các chủ thể khác trong khu vực đã thực hiện trong những tháng gần đây nhằm hỗ trợ hòa bình và ổn định khu vực, CLANQG lại ít tập trung vào sự tham gia quân sự của Mỹ trong tương lai trong khu vực, thay vào đó tập trung vào kinh tế và thuế quan.

CLANQG cũng tuyên bố rằng nhiều yếu tố từng khiến Hoa Kỳ ưu tiên can dự vào Trung Đông trong lịch sử đã không còn tồn tại; cụ thể là, có sự đa dạng hóa toàn cầu nhiều hơn về nguồn cung và nguồn năng lượng, với việc Hoa Kỳ trở thành nhà xuất khẩu ròng năng lượng; và có ít sự cạnh tranh tương đối hơn giữa các siêu cường toàn cầu để giành ảnh hưởng trong khu vực, với sự cạnh tranh đó đã “nhường đường cho các cường quốc chạy đua, trong đó Hoa Kỳ vẫn giữ được vị trí đáng ganh tị nhất”. Chính quyền Trump lưu ý khu vực Trung Đông sẽ ngày càng trở thành điểm đến cho đầu tư quốc tế và trong các ngành công nghiệp ngoài dầu khí như năng lượng hạt nhân, AI và công nghệ quốc phòng. Nó cũng lưu ý rằng các đối tác của Hoa Kỳ trong khu vực có thể là cộng tác viên để thúc đẩy các lợi ích kinh tế khác, chẳng hạn như bảo đảm chuỗi cung ứng quan trọng hoặc phát triển các thị trường thân thiện và cởi mở ở Châu Phi.

CLANQG lưu ý rằng Mỹ sẽ duy trì một số chương trình nghị sự chiến lược và chính trị trong khu vực bất chấp mong muốn chung là tránh can dự quân sự kéo dài. Nó lưu ý rằng một số lợi ích cốt lõi nhất định của Mỹ trong khu vực vẫn tồn tại, chẳng hạn như: bảo đảm rằng nguồn cung cấp năng lượng vùng Vịnh không rơi vào tay “kẻ thù trực tiếp”; bảo đảm sự cởi mở liên tục của eo biển Hormuz và tự do hàng hải ở Biển Đỏ; ngăn chặn khu vực này trở thành nơi thành hình khủng bố chống lại lợi ích của Mỹ; và bảo đảm rằng Israel vẫn được an ninh, bao gồm cả việc mở rộng Hiệp định Abraham tới các quốc gia khác trong khu vực. CLANQG lưu ý rằng Hoa Kỳ “có thể và phải” giải quyết những ưu tiên này mà không cần “các cuộc chiến tranh không có kết quả trong nhiều thập niên”.

Châu Phi

Ở Châu Phi, CLANQG nhắc lại rằng chính quyền Trump sẽ không ưu tiên truyền bá hệ tư tưởng và thay vào đó sẽ tìm cách hợp tác với “các quốc gia được chọn” ở Châu Phi để ngăn chặn xung đột và thúc đẩy quan hệ kinh tế được cải thiện. Chính quyền Trump sẽ tìm cách cải thiện các mối quan hệ thương mại hiện có với các quốc gia châu Phi, đồng thời chuyển đổi các quốc gia khác từ “mô hình viện trợ nước ngoài sang mô hình đầu tư và tăng trưởng” để xây dựng dựa trên nguồn tài nguyên thiên nhiên quan trọng và “tiềm năng kinh tế tiềm ẩn” của châu Phi.

Cụ thể, CLANQG nhấn mạnh ưu tiên đàm phán các giải pháp cho cuộc xung đột Sudan và DRC-Rwanda, cùng những vấn đề khác, cũng như ngăn chặn những xung đột mới. Nó nêu bật Đạo luật Cơ Hội và Tăng Trưởng Châu Phi (AGOA) như một ví dụ về luật quy định các mối quan hệ kinh tế và thương mại mạnh mẽ của Hoa Kỳ với lục địa này, cam kết “sửa đổi cách tiếp cận thương mại và đầu tư” với các nước châu Phi. CLANQG lưu ý rằng như một phần trong chiến lược rộng lớn hơn nhằm chuyển đổi từ quan hệ nhận viện trợ sang thương mại và đầu tư với các quốc gia châu Phi, chính quyền sẽ ngay lập tức tập trung vào phát triển khoáng sản quan trọng và lĩnh vực năng lượng, bao gồm cả năng lượng hạt nhân và khí đốt tự nhiên do Mỹ hậu thuẫn.

Nhìn về phía trước

CLANQG 2025 củng cố mô hình “Hòa bình thông qua sức mạnh” của chính quyền Trump và thể hiện cam kết liên tục của chính quyền trong việc theo đuổi chính sách đối ngoại dựa trên nền tảng răn đe, tham gia có chọn lọc và quan hệ đối tác thương mại.

Theo CLANQG, các bên liên quan và doanh nghiệp có thể mong đợi những nỗ lực liên tục nhằm đạt được các thỏa thuận hòa bình khu vực và chống lại sự can dự quân sự sâu sắc, đồng thời mở rộng khả năng tiếp cận của Hoa Kỳ vào các thị trường, khoáng sản và kỹ thuật công nghệ quan trọng. Các công ty hoạt động trong các lĩnh vực chiến lược, bao gồm năng lượng, khoáng sản quan trọng, công nghệ sản xuất và quốc phòng, nên chuẩn bị cho những cơ hội mới khi chính quyền tiếp tục theo đuổi chiến lược chính sách đối ngoại theo định hướng thương mại. Để được hướng dẫn thêm về những thay đổi chính sách này có thể ảnh hưởng như thế nào đến hoạt động của bạn hoặc mang lại những con đường phát triển mới, vui lòng liên hệ với nhóm quốc tế của Brownstein.

Hoàng Long phiên dịch